Previous Entry Share Next Entry
Как депутаты пишут законы
i553983552
У нас регулярно все удивляются: почему законы такие тупые? Пришло время рассказать вам о том, как у нас пишут законы. Текст у меня получился немного художественный, но, тем не менее, никаких преувеличений или приукрашиваний действительности в нем нет. Это для тех, кто думает, что у нас главная проблема — коррупция… Немного о «неглавной» проблеме культуры законотворчества и качества законодательной базы, которая не решается заменой депутатов в отсутствие экспертного сообщества.

Допустим, вы депутат Государственной думы. Сидите себе на яхте, смотрите на солнечные пляжи Майами, а в это время ваши помощники работают: готовят материалы для новой законотворческой инициативы.

Тут важнейший момент — откуда у нас вообще берутся потуги на законотворчество. Дело в том, что депутатов периодически дергают различные заинтересованные группы граждан — у них прям горит — прямо вот возьми и срочно прямо что-то там в укладе жизни им поменяй. Ну, например, возьми и сделай раздельный сбор отходов. Невозможно вечно отбиваться письмами от таких инициативных групп, ведь в конце концов они приходят на прием! И тогда помощник депутата звонит в Майами и говорит: «Шеф, все пропало! Они хотят устроить раздельный сбор мусора!» А депутат, ну то есть вы, потянувшись на шезлонге, и сладко зевнув, вспоминаете что что-то такое тут — в Майами — вроде уже есть, да и в фильмах тоже что-то такое проскакивало… И вроде бы даже было хорошо! Так что в ответ помощнику звучит, даже с некоторым удивлением: «Так в чем проблема? Почему бы и нет?!»

И начинается работа. Помощнику — понятное дело — этот раздельный сбор даром не нужен, и за зарплату тоже не нужен. В конце концов, он шел в политику не для того, чтобы в сортах мусора разбираться — а пришлось именно это! Поэтому он быстро вызывает тех активистов, что писали письма, и предлагает им как заинтересованным людям написать законопроект. Эти люди в жизни — экологические активисты. Они не умеют писать законопроекты, но воодушевившись тем, что их наконец услышали, кидаются писать с энтузиазмом, замещающим здравый смысл. Помощник тем временем обзванивает все прочие возможные заинтересованные стороны: директора ГУП «Вывоз твердых бытовых отходов», и академика РАН из НИИ «Систематизации мусорных куч имени В.М.Неверова-Фехтенгольц».

Директор ГУПа давно по роду профессиональной деятельности озадачен тем, как увеличить объемы неучтенного незаконносбрасываемого мусора так, чтобы это нельзя было выявить проверкой. Этот вопрос не дает ему спокойно спать с женой — он постоянно вскакивает с риторическим вопросом: «КАК?» Его жена — учредитель и владелец ООО «Вывоз твердых бытовых отходов» — предмет его заботы разделяет, но по ночам предпочитает спать. На почве этого у них семейные неурядицы. Директор ГУПа боится, что если в думу пойдет не он, то туда пойдет кто-то другой, и неизвестно тогда, как его там помянут. Поэтому он соглашается на участие в рабочей группе.

Академик РАН уже 20 лет сдает помещения своего НИИ салону мебели, а сам обитается на кафедре «Коммунального хозяйства» городского Университета управления, в основном потому что там можно в коллективе единомышленников пить чай, а по праздникам еще и коньяк. Академик преподавал, но сейчас все реже — зато в 1964 году вышла его эпохальная монография: «О некоторых аспектах сбора мусора…» Он кладет трубку телефона на рычаги, приговаривая: «Помнят, помнят еще дедушку» и сладко улыбается беззубым ртом.

В назначенное время все они собираются в кабинете на Охотном ряду. Экологические активисты много и бурно ссылаются на зарубежный опыт — у них с собой письмо от гаитянского офиса «Гринпис» о том, что они во всем молодцы. Из доклада следует, что мусор надо разделять на 16 видов фракций, так как именно такой уровень переработки планируют внедрить в Японии к 2020 году. Ну а поскольку наша страна не должна и не может плевать на вопросы экологии, то представляется возможным сортировать все по 17 фракциям, причем к следующему июню. Директор ГУПа, как обычно не выспавшийся и повздоривший с женой утром, за все полтора часа представления концепции законопроекта так и не находит ответа на свой самый злободневный вопрос, поэтому решает держаться консервативных позиций и предлагает ничего не менять в существующей устойчивой системе. Академик делает вступительное слово на двадцать минут, в ходе чего шестнадцать раз цитирует наизусть своего научного руководителя В.М.Неверова-Фехтенгольца. В основной части своей речи он напоминает о незаслуженно недооцененной идее холодного прессования мусора, так подробно изложенного в его монографии 1964 года.

В результате дебатов по этой теме, помощник дает поручение доработать проект: включить в него идею холодного прессования, чтобы успокоить академика; сократить число видов фракций до 10, чтобы учесть крайне консервативную позицию директора ГУПа (помощник относится к его мнению крайне уважительно, так как понимает, что из всех присутствующих это единственный человек, который твердо держится практики); ну а сроки внедрения отодвинуть на январь 2018 года — потому что надо пройти еще три чтения. Все доделывают и отдают на рассмотрение комитета. Тут степень дилетантства резко увеличивается, так как вопрос начинают обсуждать люди, которые вообще никогда не имели дела с мусором. В проект включаются идеи об использовании солнечной энергии в работе мусоровозов (чтобы были инновации и понравилось комитету по промышленности), и по антитеррористической защите мусора (чтобы одобрил комитет по безопасности). Попутно выясняется, что большая часть закона противоречит уже действующим законам и гражданскому кодексу, поэтому практически все положения, кроме идеи холодного прессования, приходится сделать необязательными, а по желанию хозяйствующих субъектов. Таким закон попадает в первое чтение. С момента звонка в Майами до этого события проходит примерно год.

Первое чтение — на нем утверждается общая тема закона — проект проходит быстро и легко, однако депутаты от Чукотки утверждают, что в нем не учтены многие моменты, связанные с условиями Крайнего Севера. В частности, в нем совершенно не прослеживается понимание того, как организовать логистику вывоза раздельно собранного мусора из тундры. Выясняется, что положение о применении солнечной энергии плохо работает в условиях полярной ночи. Депутаты от Дагестана предлагают отсрочить введение закона на 2030 год, так как в Республике пока еще не выполнены идеи предыдущего закона — просто о сборе мусора, и в настоящий момент мусор пока еще не собирают, а выкидывают где придется. Поэтому они ожидают некоторые трудности, если начать внедрять еще и раздельный сбор мусора в параллельном режиме. Доработка законопроекта после второго чтения вынуждает учесть также и интересы полярной станции «Полюс-654″, а также дипломатических миссий РФ во всех странах мира. К третьему чтению законопроект добирается очень пухленьким, содержащим менее 10 процентов от текста, написанного экологическими активистами. Они, кстати, в Интернете проклинают депутата, начавшего работу над законом (ну то есть вас), потому что считают, что все, что стало с законом — это сплошное проституирование их идей. К этому времени работа над законом кипит уже четыре года.

В Совете Федерации закон проваливают и возвращают в Госдуму с формулировкой: «Не учтены лимиты софинансирования федеральным бюджетом на плановый период в части субсидирования внедрения принципов холодного пресссования мусора в регионах». Скрепя сердце приходится выкинуть холодное пресование, после чего академик каким-то чудом добирается до передачи «Пусть говорят» и там, явно сильно надравшись коньяком, на чем свет стоит кроет депутата — автора бесполезного закона. Однако в итоге СовФед согласует закон, и его подписывает президент. В соответствии с ним в 2030 году в городах демонтируют все урны, не приспособленные для раздельного сбора мусора — и все. Смысловая часть на этом заканчивается. Оказалось, что это единственное, что можно сделать по всей стране, и на что правда хватит денег у регионов. И вы, конечно же, увольняете помощника за то, что этот осел втянул вас в такую нелепую глупость. И уходите в отпуск… чтобы немного хотя бы поправить нервы на своей яхте, глядя на залитые солнцем пляжи Майами. На один созыв от вас законотворчества было уже достаточно.
Автор : Антон Буслов.

Ну и рейтинг "творчества" депутатов

Запрет автомобилей с правым рулём («японок»). (Идея руководства ГИБДД обсуждается с 2006 г.) В результате массовых акций протеста автомобилистов власти вроде бы раздумали запрещать праворульные авто, уже используемые в России. Однако принятый недавно техрегламент фактически прекратит импорт новых подобных машин с 23 сентября 2010 г.

Запрет на распитие пива в транспорте и ряде общественных мест. (Принят госдумой в феврале 2005 г.) Несмотря на введённый штраф - от 100 до 300 рублей, - пиво повсюду как пили, так и пьют.

Требование ко всем индивидуальным предпринимателям приобрести кассовые аппараты. (Утверждено госдумой по инициативе правительства, май 2003 г.) Норма отменена в июне 2009 г. по предложению премьера В. Путина. свободнее вздохнули почти 2 млн человек.

Запрет на употребление чиновниками и журналистами слов «доллар», «евро» и «у.е.», штраф для нарушителей - от 5 до 50 МРОТ. (Принят Госдумой во 2-м чтении в июле 2006 г.) Отклонён Госдумой - карающими нормами возмутился среди прочих министр финансов А. Кудрин.

Создание 4 игорных зон вместо закрытых в российских городах казино и залов игровых автоматов. (Закон принят Госдумой в декабре 2006 г.) Казино закрыты с 1 июля 2009 г., однако ни одна игорная зона до сих пор не построена.

Запрет на привлечение школьников к труду. (Закон об образовании принят ещё в «мохнатом» 1992 г.) С недавних пор особо «продвинутые» дети стали судиться со школами из-за того, что их просят помыть доску в классе или полить цветы. Куда уж теперь послать «на картошку»! Кого же мы воспитываем - лентяев и белоручек?

Запрет на продажу алкоголя лицам младше 21 года. (Законопроект внесён в Госдуму Курганской областной думой в марте 2008 г.) Поправка отклонена, юристы объяснили: абсурдно разрешать людям жениться и служить в армии с 18 лет, а выпивать - только с 21 года.

Запрет на показ по ТВ сцен насилия и жестокости с 7.00 до 22.00. (Поправка в Закон о СМИ была принята Госдумой в ноябре 2004 г.) Во 2-м чтении закон отклонили, так как он сделал бы невозможным демонстрацию большинства художественных кинолент, мультфильмов типа «Ну, погоди!» или, например, сказки о Красной Шапочке.

Фитосанитарный контроль всех ввозимых в РФ подержанных автомобилей - под предлогом поиска опасных гусениц и жучков. Якобы в 2007-2008 гг. при досмотре нашли целых 14 (!) объектов - японский жук, непарный шелкопряд и др. (решение таможни и Россельхознадзора, июль 2009 г.) Отменён в октябре по настоянию Федеральной антимонопольной службы - «гусеничный» контроль необоснованно увеличивал расходы автовладельцев.

Право называть любую национальность при проведении Всероссийской переписи населения в 2002 г. (Глава Госкомстата В. Соколин заявил накануне переписи: «Как гражданин назовёт себя, так и будет записано в переписном листе - хоть казак, хоть помор, хоть марсианин».) Марсиан среди россиян не оказалось, а вот скифы, эльфы и хоббиты обнаружились. И в национальном составе РФ теперь «эльф ногу сломит».

Разрешение подавать документы в неограниченное количество вузов по итогам ЕГЭ. (Закон о ЕГЭ принят Госдумой в январе 2007 г.) Захлебнувшись в потоке вступительных документов, чиновники извлекли урок: в 2010 г., по словам министра образования и науки А. Фурсенко, поступать можно будет только в 5 вузов одновременно.

Запрет гражданам использовать флаг своей страны. (Закон «О Государственном флаге РФ» принят Госдумой в декабре 2000 г.) Когда стало понятно, что даже болельщики на матче с участием сборной страны размахивают триколором в нарушение закона, думцы одумались. Осенью 2008 г. депутаты приняли поправку, допускающую неофициальное использование флага РФ.

ЕГАИС (система по контролю за производством и оборотом алкоголя). (Введена по решению правительства в начале 2006 г., что вызвало дикую неразбериху и рост цен на алкогольном рынке). В мае 2009 г. Д. Медведев заявил: «Мы создали систему, которая не работает». Оказывается, ещё до введения в действие этой системы у президента «была полная уверенность, что это ничего не даст». По его словам, ЕГАИС может быть отменена.

Об ответственности за умышленное истребление грибов. Набрал корзинку сыроежек - уже «истребитель»! Автор - один из депутатов Госдумы.

О столице РФ. Идея - распылить столичные функции по ряду городов России. В Москве остался бы только президент со своей администрацией, правительство предлагалось переселить в Екатеринбург, Госдуму - в Нижний Новгород, Конституционный суд - во Владивосток, Верховный суд - в Омск, Высший арбитражный суд - в Иркутск. Автор - «единоросс» В. Гальченко. Его коллеги восприняли законопроект как неудачную шутку. А жаль...

По версии журнала "Travel+Leisure" одним из самых дурацких законов в России является запрет ездить на грязной машине в Москве. Причем, отмечает издание, непонятно, что означает "грязный", газета приводит данные социологического опроса, согласно которому 50% респондентов считают, что автомобиль слишком грязный, если не видно номерных знаков, 9% — если не видно водителя.

Ну и хит: Закон о пчеловодстве! Описывал, на какой высоте ставить ульи, и давал гражданам или юридическим лицам, «упустившим пчелиный рой, право на его возврат в случае непрерывного его преследования». Закон был принят Госдумой, но президент юмора не понял и наложил вето.
http://express-kamchatka.com/sobytiya/3579-territoriya-gluposti.html?start=5

Ну как-то так...


Кто-то за них пишет.

Жопа за них пишет

Хаха!!! Вот это творчество)))

и это ты американские законы ещё не читал. а ведь именно их копируют наши либералы.

Не законы, а недоразумение.

Вот я и думаю - неужели мы этих депутатов выбирали ? На фига ?????

гнать эти жопы надо.

Как ? Они приросли

С П А С И Б О! С наслаждением, резонируя собственным сознанием, прочитал текс. А можете так же, но относительно уголовно-процессуального закона (УПК РФ)? С ним были и есть т а к и е чудеса!

Edited at 2014-07-13 06:01 am (UTC)

Я не юрист, да и текст не мой

все здравомыслящие люди именно так и догадывались, спасибо за систематизацию.

Теперь я не удивляюсь некоторым нашим законам

Если бы еще сами исполняли!! Печально читать, много знакомо до боли.

"Допустим, вы депутат Государственной думы" Мне сложно представить
А вообще законы они под себя пишут

А пчелы тут причем :)

Этот перл Жириновский выдал

У нас всё же совсем не так много идиотских законотворчевств, нежели в пендосии

и кстати некоторые из перечисленных скопированы с американских!

Старенький текст. После этого из-под пера депутатов Госдумы вышло немало новых шедевров(((

в том то и дело, что ни хрена не поменялось

Не законы, а какой-то юмор!Печальный юмор!

я бы сказал "англо-саксонский юмор"!

Слишком много букв, не осилил

Писаки мать их.

?

Log in

No account? Create an account